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关于组织在县的省人大代表和部分市、县人大代表集中视察的情况报告  

2010年1月21日在县十五届人大常委会第十四次会议上

衡南县人大常委会选举任免联络工作委员会

 

主任、各位副主任、各位委员:

   
根据《代表法》的规定和省、市人大常委会的要求,我县人大常委会组织56名人大代表(其中在县的省人大代表5人、市人大代表13人、县人大代表38人)于2009年12月8日至14日,围绕全县新型工业化推进情况、县人民政府及职能部门为民办实事情况、全县经济发展环境治理情况、全县食品质量安全监督管理情况、《关于进一步完善新型农村合作医疗运行机制的议案》(以下简称《议案》)办理情况等方面进行了集中视察。现将视察情况综合报告如下:

    一、视察的大体概况

    这次组织在县的省人大代表和部分市、县人大代表集中视察,是县人大常委会开展的一次重要代表活动,是为省、市、县人大代表在即将召开的人代会上充分履职作准备的社会实践。在县人大常委会的精心组织下,经过代表的共同努力和被视察单位的密切配合,视察活动开展的相当顺利,取得圆满成功。概括起来,主要有以下三个特点:

    一是领导重视。视察是代表依法履职的重要形式,集中视察更是代表监督的有效手段。县人大常委会、县人民政府以及各被视察单位对此高度重视,把它当作一项严肃的政治任务来狠抓落实。县人大常委会主任会议专题研究集中视察的内容选题和具体方案;召开集中视察汇报会,石康凤主任就视察的重要意义、组织安排、纪律要求等方面作了重要讲话;县人大常委会领导亲自带队,全程参加所在小组的视察。县人民政府及时召开县直各被视察单位参加的专题安排会,部署迎接代表视察的各项准备工作。县人民政府张亮县长亲自向代表报告全县2009年经济社会发展情况,并以普通代表的身份参加视察,县委、县人民政府相关领导也分别陪同代表视察。县直各被视察单位的负责人都高度重视,认真审定视察环节的具体事项,确保视察活动顺利开展。

    二是组织周密。这次视察人员多、范围广,给组织工作带来较大难度。为此,县人大常委会精心组织,周密安排,采用全面视察与专题视察相结合的方法,把听汇报与看现场、查阅材料与座谈、走访群众有机统一起来。12月8日代表们集中听取县人民政府《全县经济社会发展情况汇报》,然后按专题分成5个视察小组,分别视察相关单位。为了做好代表集中视察每一个环节的工作,县人大常委会和各视察小组负责人认真研究视察日程安排,精心设计视察线路;视察综合服务和各小组的工作人员在通知下发、资料准备、宣传报导、车辆安排、代表就餐等方面考虑细致、服务周到;被视察单位的汇报、接待等工作也衔接紧密,有条不紊。

    三是成效显著。对这次视察,代表们一致认为,县人大常委会选题指导思想明确,内容体现了人民群众的根本利益。视察的组织安排力戒形式主义,注重人大代表视察的实效性。通过视察,代表们既全面了解全县的经济社会发展情况,又深入调研、检查专项内容的工作情况;既看到我县改革开放正在加快推进的整体态势,也发现存在的问题和不足。代表们对问题进行深入剖析后,有针对性地提出19条建议。这些视察成果,在即将召开的省、市、县三级人代会上,将成为代表们参政议政、共商国是的重要依据,一些视察情况将变成代表议案、建议的具体内容。

    二、工作取得的成效

   (一)全县经济社会发展方面

    2009年,在县委的正确领导下,全县各级各部门坚持以科学发展观为指导,围绕实现由农业大县向经济强县转变的目标,认真贯彻国家扩大投资、拉动内需的宏观政策,坚持以县城建设引领项目建设、用项目建设推动“一化三基”、靠“一化三基”实现富民强县,切实强化工作责任,在危机中抢抓机遇、在困难中谋求发展,全县经济呈现逆势增长的良好发展态势。前三季度,全县实现地区生产总值88.07亿元,同比增长14.2%;完成财政总收入38456万元,同比增长12.33%;全社会固定资产投资31.63亿元,同比增长95.8%;社会消费品零售总额25.99亿元,同比增长18.6%;城镇居民人均可支配收入达9247元,同比增长14.5%;农民人均现金收入4580元,同比增长17.14%。

    (二)全县新型工业化方面

     一是工业质量效益不断提高。2009年1-10月,全县规模以上工业企业累计完成总产值83.16亿元,同比增长27.31%;累计完成规模工业增加值22.18亿元,同比增长35.5%;产品产销率达99.14%,资产利税率达16.75%。今年新增规模工业企业18家,净增规模工业企业11家。全县规模以上工业企业完成技改投资19.1亿元,同比增长54%,万元工业增加值能耗降低率为5.6%。二是工业项目进展顺利。全县共实施工业重点项目13个,其中新建项目8个,续建项目2个,技改项目3个,计划投入3.34亿元。已完成投资近2.77亿元,占全年计划投资的83%。三是工业园区活力初显。云集工业园已累计投入3亿元,完成了近4平方公里的基础设施建设,实现了“五通一平”,园区内1.5万平方米的标准厂房已经建成,入园企业达53家,投产的12家,初步形成了皮具生产、机械制造、汽车配件、IT电子等四大产业板块聚集区,共安置从业人员4000余人,目前已纳税870万元。

    (三)县人民政府及职能部门为民办实事方面

    2009年,县人民政府及职能部门为民办实事工作顺利实施。年初,县人民政府按照市委、市政府的要求,结合我县实际确定为民办实事项目共33项,内容涉及通乡公路、劳动就业、农村和城镇低保、农村清洁工程等多个方面,并以南政发[2009]18号文件对33个为民办实事项目责任进行分解和明确,每个项目都成立了以分管副县长为组长的工作专班,严格实行一把手责任制,各乡镇(办事处)及项目涉及到的20个责任单位,根据各自职责分别向县长递交了责任状,并成立了相应的领导机构和工作机构,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。为了保证为民办实事项目质量,县政府实行了五制管理,即:执行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制。同时,及时向社会公布相关信息,接受群众监督,确保实事办实。到目前为止,33个为民办实事项目任务已基本完成,整体效果比较理想(具体情况见附表)。

   (四)全县经济发展环境治理方面

    2009年,县人民政府及相关职能部门着力优化经济发展环境,为全县经济健康持续发展和维护市场经济秩序提供了有力保障。县公安局全年共查处破坏重点工程项目案件和影响县城施工环境案件67起,治安拘留47人,逮捕6人;县优化办全年共调处各类涉企矛盾纠纷87起;县行政效能投诉中心全年共受理各类行政效能投诉103起,办结100起,群众满意率达99%。立案查处各类影响经济发展环境、损害行政效能案件7起,给予党纪处分10人次,行政处分13人次,组织处理7人次,收缴违法金额70万元;县政务服务中心在整合行政资源、减少办事环节的基础上,推行“双章制”、“收费一票制”和“全程委托代理制”,便利了业主和群众办事,避免了税费流失;县电力局近3年积极争取项目资金2亿余元用于全县农村电网改造和县城电网建设,逐步改善了城乡供电网络,提升了供电质量;县建设局突出抓好城乡规划的修编工作,规范了项目报批程序,查处了一批违规违法建设项目,为县城项目有序开发打下了坚实基础;县国土局立足全县经济发展大局,积极争取和科学调配用地指标,为县城经济又好又快发展提供了用地保障;县物价局加强了商品和服务的价格监管,平抑了物价,维护了群众利益;县城建设投资公司全年共筹资5600万元投入县城建设。

   (五)全县食品质量安全监督管理方面

    县人民政府及各相关部门高度重视食品安全工作。近年来,全县共举办《食品安全法》培训班25次,开辟宣传栏11个,开展各类型专题讲座、法律咨询活动38次,张贴、发送宣传标语、画册2400余份,1468户食品经营户参加了学习。全县2009年度在定点屠宰场实施屠宰检疫的17.5万头生猪,没有发生一例检疫事故。县工商局采取日常巡查与“12315”投诉举报渠道相结合方式,大力查处不合格食品,全年共开展快速食品检测工作368次,检测不同批次类别食品600多个,查封涉嫌不合格食品6.9万元。开展了打击“滥用食品添加剂”、清查“苏丹红辣椒制品”等专项整治行动。同时,每逢元旦、春节、中秋、国庆等重大节日前开展实施了假节日食品专项整治行动。局所两级全年共出动执法人员898人次,执法车辆568台次,检查食品经营户1621户次,查取无照经营68户,查办案件24起,没收不合格食品价值5.9万元,接待来信来访和受理消费者投诉498人次,调处消费纠纷27起,挽回经济损失32.6万元;县质监局全年共出动执法人员160人次。检查生产经营企业116家,共查处无QS认证案件10起,其中立案5起,帮助整改和规范企业5家,并开展了瘦肉精、食品添加剂、食品重金属含量检测等5项专项整治活动。对小作坊共抽查了108批次,合格89批次,合格率82%,其中米粉和酒的合格率为70%。

   (六)《议案》办理方面

    县人民政府及相关部门对《议案》办理高度负责、严谨求实。一是新农合“筹资难”的问题得到了根本解决。在今年《议案》的办理中,大胆创新筹资模式,从2009年9月1日起,启动了门诊统筹补偿。参合农民补偿金额由原定人平14元提高到了人平20元,以家庭为单位限额包干使用,但不提取现金和抵交下年度参合缴费。对2010年新农合资金筹资实行“常年征收”方式,参合农民从2009年9月1日起在县内外所有农合定点医疗机构和县农合办兑付窗口、兑付门诊或住院费用时,缴清下年度参合资金。同时,兑付窗口也接受未发生住院和未享受门诊补偿的农民到医疗机构参合。新的筹资模式既维护了农民利益,又坚持了农民自愿原则,使“筹资难”的问题从根本上得到了解决。目前运行效果非常好:为全县每年节约农合筹资成本100万元以上;镇村两级不再出现新的垫资负债;农民的参合资金不再被侵占,农民自愿参合积极性明显提高。二是基金监管得到根本控制。(1)对2009年7—12月份各乡镇医院住院补偿资金实行限额补偿制度,由医疗机构自觉掌握农合住院指标。从2010年起,对各医院的补偿限额的额度实行动态调控。这种动态限额调控办法有效地防范了基金风险。(2)建立了转诊转院制度。县农合办在县人民医院设立了转诊转院窗口,对到市以上医院就医的参合农民,须经规范审批,办理相关手续进行转诊转院。有效地控制了农合基金大量外流,保护了县内医疗卫生资源,也减轻了农民负担。  (3)县农合办在云集兑付大厅继续设立的基础上,在县人民医院门诊大厅增设住院补偿兑付窗口,为农民提供方便。三是医院建设逐步得到加强。经过近几年努力,县人民医院东院投资3000余万元,建成了住院大楼、高等级病房、附属楼以及三大广场,投入1000万元引进了CT、彩超、DR等大型高精设备等。县妇幼保健院、县农合办在云集的综合楼建设都已全部竣工。硫市、栗江、花桥、三塘等乡镇卫生院的国债项目建设工程也基本上完成了主体竣工,即将装修投入使用。

    三、存在的问题和建议

   (一)全县新型工业化存在的主要问题:一是工业结构不甚合理。过于简单,过于依赖资源,导致工业经济过度受制于外部经济环境。二是发展环境仍需改善。个别部门和工作人员仍受利益驱动,在一定程度存在“三乱”行为。此外,企业周边环境也需治理。三是企业融资相当困难。在国有商业银行中,目前只有农业银行在我县设有分行,造成我县中小企业贷款融资上的“先天不足”。

   代表们建议:

    1、进一步调优工业结构。一要做大工业发展基金规模,扶持企业发展壮大。二要把好“环保关”,没有做到达标排放的,一定要督促整改到位,新上项目要严格执行环评制度。三要在项目引进方面注重引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的高科技产业。

    2、进一步优化发展环境。县人民政府要进一步加大环境执法力度,坚决清理“三乱”,坚决查处各类影响工业经济发展、损害投资环境的人和事,对典型案例要予以追究,确保我县经济健康持续发展。

   3、进一步拓宽融资渠道。县人民政府要尽快争取工商银行、建设银行等商业银行入驻衡南,为企业融资搭建更多更好的平台。

   4、进一步做好园区工业。县人民政府在园区规划上要做到与新县城总体规划同步,不能“两张皮”;在产业布局上要科学合理,且要执行到位;在招商引企上要注重实效,实行双向选择。要采取强力措施处置园区闲置土地。对多年未建设、未投产的入园企业要进行清理。依法收回土地使用权,最大限度盘活园区现有土地资源。

   (二)县政府及职能部门为民办实事存在的主要问题:一是义务教育合格化学校负债建设。我县现有公办义务教育中小学校340余所,若要全面完成合格化建设,县财政、教育部门和学校面临的资金缺口和压力将相当大。如车江中学负债总额已达到490万元(其中97普九化债后债务余额460万元,因合格化学校建设新增负债达30万元)。二是部分实事项目缺乏相应的后续服务和管理人才,导致这些项目不能得到更有效地推广,未能真正发挥应有作用。

   代表们建议:

    1、义务教育合格化学校建设要做到量力而行。合格化学校建设以达到要求为标准,规模不宜过大,规格不宜过高,尽可能做到不因合格化学校建设而新增负债。

    2、要加大对农村沼气建设项目的宣传推介力度,在全县有条件的乡村大面积推广。

    3、县政府及其相关职能部门要加强对具有较强业务性和较高科技含量的实事项目(如农民专业合作组织、农村信息服务站建设等)的后续管理、指导、服务和相关业务培训。特别对农民专业合作组织,要加强企业管理和财务方面的指导与服务,促其健全制度、完善管理,保障实事项目健康有序发展,为我县社会主义新农村建设发挥应有作用。

    4、县政府及其财政部门要加大对为民办实事项目资金的调度、拨付、监管力度。

   (三)全县经济发展环境治理存在的主要问题:一是少数职能部门执法行为尚不太规范。受利益驱动,少数职能部门执法不严,乱处罚、乱收费的现象时有发生。如县物价检查所在查处县属中学教育乱收费问题时,只没收不罚款,且未监督清退乱收的费用。县卫生监督所在执法过程中,存在以罚代管的行为(上述两案正被县优化办查处之中)。二是政务中心服务效能有待加强。县政务服务中心有些窗口单位因相关职能未按要求进入,导致目前出现“只挂号、不看病”的现象;个别窗口单位工作人员业务能力和工作责任心不强,限时办结制度落实不到位,影响服务效能;县法院进驻政务中心与司法体制不符,在窗口不能行使法定审判权。三是重点项目和县城建设施工环境不容乐观。四是县城基础设施建设尚须完善。(1)县城主干道拉通后,公共厕所、垃圾中转站和部分路段的路灯、下水道等配套设施尚不完善,给居民生活带来不便;(2)县城内四个安置区目前尚未接通自来水,未安装路灯,垃圾无专人清理,卫生状况较差;(3)企业生产和居民生活用电初装成本过高,用户难以承受;(4)自来水厂和工业园区常因停电导致断水和停产。

    代表们建议:

    1、进一步强化教育、惩处和打击力度。县人民政府及相关职能部门要进一步加强法制宣传教育,提高全民的法律意识;要进一步强化镇、村、组干部的责任意识,着力化解基层矛盾纠纷;要不断规范行政执法行为,严格依法行政;要坚持打防并举,重点整治企业、重点工程项目周边环境和县城建设秩序;对职能部门损害经济发展环境的行为,要一查到底,绝不姑息。

    2、进一步提升政务服务效能。要切实解决部分窗口“只挂号、不看病”的问题,积极推行行政许可网上审批,简化办事程序,提高办事效率;要将县法院窗口从政务中心调出。

    3、进一步加强被征地农民生活保障。县人民政府要严格依照法律政策规定,及时支付被征地农民各种补偿费用;要认真落实省、市相关社会保障政策,尽快研究制定《衡南县被征地农民社会保障实施办法》;要加强对有劳动能力和就业愿望的被征地农民的就业培训和就业指导,帮助他们就业。

    4、进一步完善新县城基础设施建设。县人民政府要进一步完善县城路灯、公厕、垃圾站、消防栓等配套基础设施建设,提升城市品位;要采取有效措施解决好安置区居民饮水难、卫生差、无路灯和有房无证等问题,保障居民安居乐业;要积极向省、市争取县城电力设施的投入,完善县城电力设施建设,降低企业和居民用电的初装成本,减轻用电负担;要充分保障县直机关、自来水公司、医院、工业园区企业等单位用电,确保其正常工作、生产和经营。

   (四)全县食品质量安全监督管理存在的主要问题:一是宣传教育不够深入,宣传形式单一,导致全民食品卫生安全意识不强,给违规食品提供了市场生存空间。二是食品生产加工经营单位自律意识较差。部分生产加工企业设施简陋、规模小、管理不规范,卫生设施投入不足,缺少清洗、消毒等设备;部分小餐饮店、食杂店经营者不同程度存在未严格执行消毒制度和行业卫生管理制度。三是日常监管还存在一些薄弱环节。个别食品生产经营单位没有卫生许可证,少数从业人员未经健康查体,有的卫生条件不达标;集贸市场和街头食品摊点脏、乱、差现象比较严重,露天经营的食品摊点和街头小吃点卫生隐患较多。特别是县城马路边无证无照流动食品摊贩和露天烧烤摊以及农村中小学食堂缺乏有效管理,普遍个人承包经营,环境条件差,卫生设施不全,食品安全难以保证。四是小作坊缺乏有效监管。目前我县共有小作坊178家,有营业执照和卫生许可证的只有34家,有一证或一照的60多家。大多是家庭式夫妻店,规模小、分布广、卫生条件差,场地偏僻、隐蔽,生产设备简陋,监管的难度大,问题较多。质检部门虽进行了整治,但效果还不是很明显。五是病死病害生猪处理缺乏必要的硬件设施,导致一些不法商贩将病死病害生猪及死因不明的动物非法加工或直接流入市场,严重危及了畜禽生产安全和公共卫生安全。

    代表们建议:

    1、进一步加大宣传教育力度,形成良好氛围。要继续加大对食品卫生安全法律法规的宣传力度,采取多种形式,开展群众性的食品卫生安全教育。要加强食品制售从业人员的法律培训、业务培训和社会公德教育,促进依法经营、诚信经营,形成全社会都能重视、关心、参与食品卫生工作的良好局面。

    2、要进一步加大监管力度,依法打击各种危害食品安全的违法行为。县政府及各职能部门要按照法律法规的规定,通过抓源头、抓过程,强化责任追究,严格依法打击违法违规行为,切实加大食品安全工作的监管力度。要抓住重点行业、重点产品和重点环节,注重从源头抓起,做到环环相扣,全方位监管。定期和不定期地经常开展食品安全检查工作,把突击检查与经常性检查有机结合起来。特别要抓好对小作坊的整治、规范和监管工作,促其健康有序发展。

    3、进一步加强各部门之间的配合协调,努力探索食品安全长效管理机制。要加强部门协调配合,实施从生产到餐桌的全程监管,建立完善食品安全监控体系,探索食品安全长效管理的新机制,确保食品安全的各项措施落到实处。

    4、要进一步加大对农村和学校食品安全的整治,切实保障群众的身体健康。县、乡(镇)人民政府要加强对农村和学校食品安全工作的领导,各职能部门要加大整治力度,切实保障农民和学生的消费安全和身体健康。一要加强学校饮食卫生安全管理工作,建立健全学校食品卫生安全责任制,开展经常性的检查督促工作,真正做到让学生吃得上安全、放心食品。二要重视对农村市场的整治。各相关职能部门要严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为,对无照经营户坚决予以取缔,以维护农村食品市场消费的良好秩序。

    5、要新建病死动物无公害化处理厂。为了保障养殖生产安全、公共卫生安全和市场肉食产品的质量,建议县政府尽快将无公害化处理建设纳入政府议事日程,在我县东、南乡两片各建一座无公害化处理场,保障广大群众的身体健康。

   (五)《议案》办理存在的主要问题:一是乡镇、村两级财政垫资负债的遗留问题。从2010年起,我县实行新的农合筹资办法后,乡镇、村都不再承担农合筹资工作,不再存在垫缴农合资金的问题。但是,2010年度以前乡镇、村两级财政已垫付的参合资金成为遗留债务。二是医疗技术人员的引进培养问题。我县乡镇卫生院整体服务功能仍然较弱。大部分乡镇卫生院的医疗设备基本上都已老化,少数乡镇卫生院连现有的医疗设备都因经常出现故障而闲置。医疗技术人员队伍素质也整体偏低。全县乡镇卫生院在职卫技人员专科以上学历约占25%。部分乡镇卫生院还有在岗医务人员没有取得执业资格证,缺乏基本的危急病人急救技能,还达不到“常见病不出乡”的功能要求。

    代表们建议:

    1、县人民政府要专题研究乡镇、村两级财政农合垫资的遗留债务化解问题。

    2、要加大政府财政投入,增强医院服务功能。改善乡镇卫生院医疗设备条件。对人员技术力量薄弱的乡镇卫生院,县卫生局要重点指导,加强人员培训和人才引进。