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2014年衡南县省人大代表和部分市、县人大代表集中视察调研情况报告  

2014年衡南县省人大代表和部分市、县人大代表集中视察调研情况报告

省、市、县三级人大代表集中视察组

20141224日)

 

主任、各位副主任、委员:

按照《代表法》有关规定,县人大常委会于12911日,围绕2014年县政府工作报告中所列“突出项目建设、促投资增长”、“调整经济结构、促产业升级”、“巩固农业基础、促农民增收”、“加快扩容提质、促城镇兴旺”、“统筹社会事业、促民生改善”及“山砂乱采乱挖治理”等六个方面内容,组织省人大代表和部分市、县人大代表进行了集中视察和调研,现将视察调研情况综合报告如下:

一、相关工作落实情况

由于集中视察时间安排较短,未能对六个方面工作进行全面视察,各视察调研小组只是有针对性地视察调研了几个点,因此报告中所列数据只能反映所看到和所听到的,有代表性,但不具全面性。“突出项目建设,促投资增长”方面:数据表明2014年全县共实施重点项目76个,总投资额283亿元,其中本次现场视察了7个重点项目,衡州大道西延线(三塘镇朝阳路)、S316云集至万家山段正在建设中,G322三塘段提质改造主体竣工,南岳机场已经通航、衡云干线道路工程基本完成、新塘埠大桥主桥有望春节合拢、土谷塘水电站工程三期围堰已经下河,7个重点项目总投资额44亿元,已完成投资26亿元,占总额度的59%“加快扩容提质,促城镇兴旺”方面:县政府筹资4000万元对县城几个安置区进行了提质改造,使几个安置区“脏、乱、差”的面貌得到了根本的整治;毛塘垃圾填埋场已进入正常运行轨道,妥善解决了县城生活垃圾处理问题;县城自来水二期扩容工程已经竣工并进入试运行,自来水质量得到了有效地保障。新铺设供水管网20公里,城区主次干道的供水管网覆盖率达95%以上,供水能力得到进一步提高;为进一步优化县内交通与对外交通的衔接,拉开县城区域路网骨架以及放大县城辐射作用,县人民政府多方筹资对S214线车江段进行了大修改造,现已完成通车;将县城和车江、花桥、咸塘、三塘、宝盖、茶市等6个乡镇的环境卫生保洁工作推向市场,实行货币化管理,目前效果较好。“调整经济结构,促产业升级”方面:云集工业集中区规划修编工作基本完成,基础配套设施逐步完善,目前签约入园企业179家,其中建成投产企业39家。今年累计完成税收7530万元。“统筹社会事业,促民生改善”方面:新增就业7592人,下岗失业人员再就业3752人,就业困难对象再就业1102人,零就业家庭实现了动态清零;全县养老、医药、事业、工伤、生育五大保障参保对象90余万人次,征缴各项社会保险基金超过6亿元;企业退休职工养老金月人均1300余元,大病互助最高支付额上调到35万元,城镇低保月均保障765211226人,月人均补差259.8元,农村低保月均保障1496145876人,月人均补差115.6元;通过每村配备一名劳务协管员,负责本村就业信息登记,新农保参保缴费和养老金发放,将服务触角延伸到群众的“家门口”;改扩建了三塘、泉湖、谭子山、花桥、宝盖等10所敬老院。其中谭子山敬老院新建敬老院用房4500平方米,新增床位200张,入住五保老人113名,全镇集中供养率达到了50%以上。被评为“全国先进示范敬老院”;对城乡65岁以上家庭困难且生活难以自理的失能半失能老人启动30/月的基本养老服务补贴;全县70%的农村居民建立了健康档案,新农合参合人数88.53万人,截止11月底,全县共补偿兑付33.07万人次,补助金额2.80亿元;重新启动了县妇幼保健院保健综合大楼建设;县中医院门诊综合大楼项目进入外装修阶段;云集、车江、泉湖3个卫生院改扩建项目已全部开工建设;全县村卫生室项目全部建设完成;全县开工保障性安居工程13个,1519套,基本建成726套。车江110KV、柞市35KV变电站已投入运行;江口水厂和双板桥水厂续建项目已竣工。“巩固农业基础,促农民增收”方面:通过增添设备和渠系延伸及清淤,相市补水站灌溉能力从4000亩提高到了20000多亩;在相市乡规划实施了合西堰蓄水流域闸门维修加固和河道清淤工程,新增蓄水容量60万方;在冠市镇实施水塘清淤加固工程,有效增加了区域内基础蓄水量;江口镇泉边村通过“一流转五服务”,全村共流转面积4084亩,其中稻田1793亩,流转率100%,旱土、茶山流转523亩,林地流转1573亩,水塘流转230亩,共签订土地流转合同20份。“山砂乱采乱挖治理”方面:据不完全统计,全县非法采砂点共有26处,涉及12个乡镇。山砂采洗占地总面积在500亩以上,年产砂量达300万吨。县政府先后5次召开专题会议,并制定了整改方案,目前已责令停产16处,停止安装设备8处,拆除开采机械的5处。

二、总体评价

从所视察的情况来看,重点项目的建设,既较好地保障了我县财政税收和固定资产投资的持续增长,又为我县今后经济社会又好又快发展提供了有力的支撑,如土谷塘航电枢纽投产后,年税收有望突破3000万;322国道三塘段的改造不仅提升了三塘镇的城镇品位,也改变了以往“三塘难过”的不良形象,居民和过往司机都说政府做了件大好事、办了件大实事;车江镇在全市率先实行环境卫生货币化、市场化管理,为今后我县全面推行环境卫生货币化、市场化探索了新路子,提供了好经验;积极改善农村水利基础设施条件,相市、冠市干旱死角治理,效果明显;通过“一流转五服务”实现了种植业规模经营,带动了农民致富,增加了农民收入,提高了农业效益;衡云干线的拉通,南岳机场的通航、安置区的提质改造、自来水的二期扩容、县城环境卫生的综合整治,为县城“衡阳新区、雁城花园”的发展定位,进一步奠定了基础;社会保障的投入不断增加,让普通老百姓特别是弱势群体感受到了党的温暖,享受到了政府的关怀。代表们一致认为十六届人大四次会议以来,县政府围绕工作报告中所列目标任务积极出台措施,认真抓好落实。各项工作有序推进,取得了较好的成效。但也还存在一些不容忽视的问题。部分重点项目建设进度滞后,相关配套设施有待完善视察发现衡州大道西延线建设进度缓慢,322国道三塘段改造不彻底,公路两边各种电线、电缆密如蛛网,交通标识标牌没有同步跟进。项目建设监管尚需加强。部分项目建设过程中超预算现象严重,如县垃圾填埋场建设土建的两个标段:一标段中标金额1253.5万元,结算送审金额2291万元,超预算1037.5万元,超过82.7%;二标段中标金额389.46万元,结算送审金额813.64万元,超预算424.18万元,超过108.9%工业集中区规划没有服务于县城总体规划。当初云集工业园区选址定位应该是以县城带动园区,以园区促旺县城,做到产城融合,但在现有规划中没有较好地体现这一思想;工业集中区“主平台”作用尚不明显。区内已建成投产的39家工业企业门类众多,涉及电子信息、机械制造、食品加工、饲料、家居、物流、服装、汽车配件等多个行业,“电子信息、装备制造、家居家私”三大产业为主导的工业体系尚未形成,要实现把“县工业集中区建设成为新型工业化的主平台,工业主导产业的集聚区,经济社会发展的新引擎”这一宏伟战略目标,任重而道远。工业园入园企业的门槛不够高,对企业的日常生产经营监管有待加强。视察中发现,三塘工业园部分能耗较高、污染较重的企业进了园区,去年因为环境问题,被市环保局叫停一次;且入园企业布局不合理。食品企业与建材企业混在一起,容易造成食品污染,形成食品安全事故。特别是视察中发现三塘工业园内湖南芳维食品有限公司在日常生产经营中存在不规范的行为,该企业周边环境卫生不能持续满足审批生产需要,脏、乱、差现象比较突出;厂内设备布局、成品的存放不符合食品生产许可的要求;部分生产工具清洗不到位;通风设备没有按要求全部使用(视察组当场进行了交办,县质量技术监督局已于1210日与县食安办、县食品药品监督管理局、三塘镇政府组成联合检查组,进行了现场检查,并就存在的问题下达了责令整改通知书,目前该企业已部分整改到位,周边环境卫生正在整改中)。全县各敬老院工作经费严重不足,运转日趋艰难。尽管今年财政预算安排敬老院经费倍增到108万元,但距保障敬老院日常运转和工作人员工资待遇的基本需要尚有缺口。目前全县敬老院工作人员人平工资600/月,远远低于我县945/月的最低工资标准,此外,由于没有参加基本养老和医疗保险,工作人员无法安心工作。城乡低保补差实际与年初标准尚有差距。年初标准城镇为330/月,农村为165/月,实际城镇只有259.8/月、农村只有115.6/月。中医院搬迁进展缓慢。项目用地至今没有得到批复。导致规划、消防等相关手续无法办理,目前属非法用地,且职工住宅问题没有具体解决方案,间接影响搬迁进度。山砂采挖局面混乱。视察中发现各砂场采洗点为节约投资成本,没有进行科学选址和考虑到对周边环境的影响,开采过程中,竭泽而渔,既造成了资源浪费,又严重破坏了生态环境;山砂采洗场大多以建材公司的名义办理了工商、税务和电力登记手续。管理整治过程中相关主管部门和乡镇因相互责任不明、执法力度不强、没有形成合力,如电力部门以电能是商品为由,整治配合不到位,导致全县山砂采洗陷入管控无序的局面。

三、几个亟待解决的具体问题

一是县内无法解决的问题。主要是衡云干线建设资金分摊、土谷塘航电枢纽工程坝址周边失地农民养老保险等,县人民政府及相关部门要迅速调研,形成详细材料交县人大常委会联工委,以便县人大常委会组织省、市人大代表在来年的省市人代会上以议案、建议的形式向上级领导和相关单位反映,争取上级支持解决。二是住房公积金增值收益提留不到位。按照政策规定,住房公积金增值收益扣除风险金后应全额用于保障性住房建设,据测算,这项收益每年在400万元以上,而我县住房公积金管理中心由市直管,这笔收益从未拨付我县。三是标准厂房建设脱离实际。园区现已建成三期20余万平方的标准厂房,除一期基本已得到承租外,二、三期标准厂房目前大部分处于闲置状态,没有产生实际效益。同时,标准厂房建设资金来源主要靠融资和企业垫资,如2015年进一步扩建标准厂房,将严重脱离了我县工业经济和衡南工业集中区的发展实际。

四、几点建议

(一)对几个亟待解决的具体问题。县人民政府要迅速采取有效措施积极争取上级支持,务求得到妥善解决。(二)要确保重点项目建设进度抓好重点项目后续建设和管理县人民政府及相关部门要在资金筹措、拆迁安置、优化环境上继续努力,全方位保证重点项目的施工进度。对322国道三塘段改造工程配套设施,要迅速成立后续建设专班,争取在年前完成道路两旁杆线搬迁下埋和交通标线标识标牌设置等工作。(三)要加强重点项目建设的监管,确保建成项目日常运转经费。县人民政府及相关部门加强对工程项目建设的监管,避免工程项目建设扩大规模,导致资金出现缺口大的现象。要建立项目运行资金保证机制,保证运行资金的及时拨付。要加强对项目运行的监管,防止因运转资金问题可能造成的降标,减量等问题出现,保证项目设施按照设计标准运行。特别是要确保县垃圾填埋场项目的日常运转经费。(三)要停止山砂采挖。县政府要牵头,组织环保、国土、林业等相关职能部门及当地政府进行联合执法,统一行动,形成合力,强行关停全县所有的非法采砂点;县政府对非法采洗山砂要出台一套综合的整治方案。对已遭破坏的山体和植被,后期恢复工作要及时跟进。对山砂能不能开采,怎么开采,如何治理等一系列问题,县政府要进行专业的调查研究和科学论证。(四)要加大对社会保障的投入。县人民政府要增加对民生各项事业的配套投入,要依照湘民发〔201240号文件规定,按在院五保对象年人均1200元标准调增敬老院工作经费;要依照湘民发〔201240号文件规定,按与服务对象10:1的比例配备敬老院工作人员和聘用人员工资待遇。要将敬老院工作人员基本养老保险和医疗保险补贴纳入财政预算,解决他们的后顾之忧。(五)要进一步明确和扶持主导产业发展,加快产城融合步伐。县人民政府及其工业集中区管委会要按照既定的“电子信息、装备制造、家具家私三产业为主导的工业体系”目标,着力引进一批符合园区产业导向和发展需要的大项目、好项目,形成主导产业的集聚效应。同时,加强企业服务力度,扶持主导产业发展壮大。要紧扣产城融合的理念,充分考虑县城建设发展需要,加强工业集中区规划与县城规划的统筹衔接。要将工业集中区规划内与县城毗邻的区域,特别是尚未完全开发的机场以东6.48平方公里规划区逐步商业化,实现以商业开发解决园区基础配套设施建设的资金需要,同时拓展县城发展空间。(六)着力打造临空经济。随着衡云干线的拉通,南岳机场的通航,土谷塘电站大坝的合拢,县城云集的水、陆、空立体交通框架基本形成,区位优势十分明显,县政府要把握这一历史的发展机遇,将打造临空经济纳入重要议事日程。

以上报告,请予审议。