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如何抓好执法检查几点思考  

衡南县人大常委会副主任    刘菊英



    执法检查是地方各级人大常委会开展监督工作的重要方式,随着“依法治国”的基本方略的推进,地方各级人大常委会对执法检查工作越来越重视,程序越来越规范,效果越来越明显。但我们应该看到,执法检查流于形式,到部门多,听群众意见少;说好话多,指出问题少;就事论事多,深刻剖析原因少;建议意见多,整改落实少等现象依然存在。笔者认为,要切实提高执法检查质量,确保法律法规正确贯彻实施,地方各级人大常委会应在以下几个方面下功夫。

    一、突出重点,增强针对性

    我国现行有效法律共有233部,地方人大常委会每年组织的执法检查数量有限,因此执法检查法律法规的确定必须有所选择,突出重点,要紧紧围绕地方的工作重心和地方改革发展稳定大局;围绕关系人民群众切身利益、群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题。在确定执法检查法律法规的方式方法上,一要广泛征求意见。目前地方各级人大常委会普遍采取由常委会各工作机构提出下一年度拟开展执法检查的意见,很难真正反映群众的愿望和要求。人大是代表机关,更是民意机关,所以说执法检查项目的提出应多听代表意见,这样才能真实反映民意。如我县人大常委会在每年年底组织组成人员分别到各乡镇,通过召开代表座谈会,发放征求意见表,公开征集执法检查法律法规,使得执法检查更加贴近民心、符合民意,社会反响良好。二要认真筛选确定。地方各级人大常委会办公室将各方意见收集上来后,要进行整理分析,仔细筛选,制定出执法检查计划(草案);主任会议对检查计划要认真审议,该补充的补充,该删除的删除,以便集中精力抓好重点,促进地方经济社会又好又快发展。如我县人大常委会2009年确定执法检查法律法规过程中,相关工作机构提出的《义务教育法》执法检查被删除,原因是2007年检查过,历时不久没有必要;《计划生育法》则被补进计划,理由是2008年我县计生工作进“笼子”,为了找准计生工作问题和不足,支持党委政府中心工作。一删一增效果一看便知,不仅避免了工作重复性、浪费人力、物力、财力,又为促进地方中心工作出了力。

    二、周密部署,做好前期准备

    一要制定好执法检查方案。方案的制定要科学,要具有前瞻性和针对性。在内容上,不宜过多,要突出重点,不要面面俱到,眉毛胡子一把抓;在方式上,既要突出特色,又要善于创新,注重灵活多样;在时间和步骤上,时间安排要充分,避免过于集中;在人员配备和组织机构安排上,要注意常委会领导、组成人员、人大代表、专业人士的合理搭配。二要搞好法律法规学习培训。吃透法律法规精神是搞好执法检查的前提,对参加执法检查的人员进行相关法律知识培训很有必要。检查组在执法检查前,要通过多种形式培训检查人员,主要培训相关法律法规和一些专业知识。这样可减少盲目性,增加针对性,也能有效避免执法检查流于形式。三要召开好执法检查动员会。动员会的召开是执法检查正式开始的重要标志。一是要明确召开动员会的主要目的。即统一思想认识等。二是要加强宣传。人大常委会要加强对整个执法检查活动的宣传,增强透明度,提高人民群众知晓度,把人大的执法检查监督置于人民群众的监督之下,营造良好的执法检查氛围。

    三、依法有序,深入开展调查

    调查研究是执法检查最重要的一个环节。要搞好调查研究,一要创新调研方式。听取汇报、实地察看、召开座谈会是目前普遍采用的调研方式。笔者认为,在此基础上,调查研究要注重走访座谈。要直接面向群众,并启发群众打消顾虑,鼓励大家讲真话、道实情,为检查组提供更多的参考素材;要注重重点抽查。要对一些突出问题进行重点检查、重点解剖,从多角度、多侧面地深入了解情况,发现问题,分析根源;要注重暗访。暗访所了解的信息可能会更全面、更真实、更客观。二要交换调研意见。交换意见是调研过程中必不可少的环节。调研结束后,及时就调研中发现的问题与相关单位交换意见,这样有利于对检查的法律法规实施情况进行正确评价,找准存在问题的主观因素和客观因素,提出改进的建议。三要形成高质量的调研报告。监督法第二十六条规定,“执法检查结束后,应当及时提出执法检查报告,经主任会议决定,提请人大常委会会议审议。”笔者认为,一篇好的执法检查报告总结成绩要实事求是,客观真实;反映问题要一针见血,直言不讳;提出建议要结合实际,具可操作性。

    四、发扬民主,充分审议报告

    在审议中要注意把握以下几个方面:一要合理安排会期。要尽量给组成人员留足审议发言的时间,会期不要安排得太紧。二要突出重点内容。在审议发言时切忌重复,要敢于触及矛盾,找准执法检查中存在的突出问题,对执法部门履行职责出现的执法过错,不要碍于情面不闻不问。三要形成审议意见。常委会会议结束后,常委会的相关工作机构应根据执法检查情况和常委会组成人员审议发言情况,汇总整理,形成文字简短、语言精炼,针对性和操作性强的审议意见,连同执法检查报告送交“一府两院”办理,并限期反馈落实情况。如我县人大常委会在《环境保护法》执法检查中,向县人民政府提出了“开展专项整治行动,关停高污染、高能耗企业”的审议意见,县人民政府及环保部门依据审议意见,开展了专项行动,依法关停21家不法排污企业,责令限期整改31家未达标企业,有力推进了环境保护法律法规在我县的正确实施。

    五、跟踪督查,不断增强实效

    执法检查的后续跟踪监督是执法检查工作的重要组成部分。从目前的情况来看,执法检查工作落实缺乏有效的跟踪监督,很大程度上影响了执法检查的效果。笔者认为,要做以下几点探索:一要公开执法检查情况。根据监督法第二十七条第二款规定:“常务委员会的执法检查报告及审议意见,人民政府、人民法院或者人民检察院对其研究处理情况的报告,向本级人民人民代表大会代表通报并向社会公布。”这样做不仅有利于提高执法检查的透明度,而且有利于把执法检查情况和审议意见的整改落实情况置于社会和舆论的监督之下,促进相关部门和单位认真落实整改。二要建立反馈督办制度。健全完善执法检查跟踪监督机制,是执法检查取得实效的重要保证。人大常委会要根据《监督法》有关规定积极探索建立完善审议意见交督办、整改落实情况反馈以及跟踪检查制度等,采取切实有效的跟踪监督措施,深入持久地开展跟踪检查。我县在2009年出台了《审议意见处理办法》,办法中要求“一府两院”对人大常委会转交办理的执法检查审议意见、决议或决定,应认真研究,在规定期限内报告落实情况,必要时,由主任会议提请常委会进行审议,并进行满意度测评,如满意票的票数未过组成人员半数的,督促办理单位重新办理,直到问题解决。此办法的出台,对执法检查后的办理程序制度化、规范化、法制化,有效解决了“议而不行”、“行而无果”的现象。三要依法严肃责任追究。对那些敷衍塞责、不认真落实人大常委会审议意见或决议、决定的,要敢于和善于按照相关规定严格追究被监督机关及主要负责人的责任。只有这样才既可以确保执法检查取得实效,又可以树立地方国家权力机关的权威。我县在《审议意见处理办法》中规定:连续两次满意票未过半数的将采取询问、质询、特定问题调查等刚性措施督促落实。对责任人是县人大常委会任命的,由县人大常委会视其情节给予通报批评、责令作出检查,或依法提出质询、撤职案等刚性监督,确保审议意见有效执行和落实,维护了审议意见的严肃性和监督的权威性。四要提出修改完善法律法规的建议。执法检查过程既是对“一府两院”工作的监督过程,也是对检查的相关法律法规的完善过程,近年来,全国人大及其常委会在立法过程中越来越注重听取社会各方面尤其是基层的意见。因此检查过程结束后,对宪法和法律在本地区的遵守和执行情况、现行法律本身的条文及其配套法规不完善的地方进行总结。针对这些情况,提出修改完善法律法规的合理化建议,逐级向上级人大常委会报告并作为今后修改完善法律法规的现实依据。