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衡南县规范性文件备案审查办法(修订案)  

(2008年9月26日衡南县第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

 

    第一条  为做好规范性文件备案审查工作,进一步加强法律监督,保障国家法律法规在全县正确实施,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》、《湖南省规范性文件备案审查条例》的规定,结合本县实际,制定本办法。

    第二条  下列规范性文件,应当报送县人大常委会备案:

   (一)县人民政府向社会公开发布的决定、命令以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件;

   (二)县人民政府办公室向社会公开发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件;

   (三)乡、镇人民代表大会作出的决议、决定。

    第三条  县人大常委会设立规范性文件备案审查室,负责规范性文件备案审查的具体工作。规范性文件备案审查室归口县人大常委会内务司法工作委员会管理。

    第四条  规范性文件制定机关应当在规范性文件公布之日起三十日内,将规范性文件报送县人大常委会备案。

    第五条  报送规范性文件备案,应当提交下列材料:

   (一)备案报告;

   (二)规范性文件文本、公告、通告或者政府令;

   (三)起草说明;

   (四)规范性文件制定的法律、政策依据。

    上述文件材料应当装订成册,一式五份报送县人大常委会规范性文件备案审查室,同时报送电子文本。

    第六条  县人大常委会规范性文件备案审查室对报送备案的规范性文件作如下处理:

   (一)对文件进行登记、分类和归档;

   (二)根据规范性文件内容,按照职责分工,将规范性文件送达县人大常委会相关工作委员会,规范性文件内容涉及两个或者两个以上工作委员会的,应当同时分送相关工作委员会;

   (三)对报送备案的规范性文件不符合本办法第五条规定的,通知报送机关补充缺少的相关材料或者重新报送备案。

    第七条  县人大常委会规范性文件备案审查室应当在收到报送备案的规范性文件后,十日内将报送备案的规范性文件分送县人大常委会相关工作委员会。

    县人大常委会规范性文件备案审查室经审查认为报送的规范性文件不属于备案审查范围的,应当在十日内将收到的材料退回报送机关。

    第八条  县人大常委会对规范性文件是否存在下列情形进行审查:

   (一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人或者其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;

   (二)同法律、行政法规、地方性法规和规章、上级和本级人大及其常委会作出的决议、决定相抵触;

   (三)规范性文件之间对同一事项规定不一致;

   (四)存在其他不适当的情形,应当予以撤销的。

    第九条  县人民政府、县人民法院、县人民检察院认为县人大常委会负责备案审查的规范性文件,有本办法第八条所列情形之一,向县人大常委会书面提出审查要求的,由县人大常委会规范性文件备案审查室接收、登记。县人大常委会规范性文件备案审查室应当在十日内将审查要求送达县人大常委会相关工作委员会进行审查。

    第十条  本办法第九条所列国家机关以外的其他国家机关和社会团体、企事业单位以及公民认为县人大常委会负责备案审查的规范性文件,有本办法第八条所列情形之一,向县人大常委会书面提出审查建议的,由县人大常委会规范性文件备案审查室接收、登记。县人大常委会规范性文件备案审查室应当对审查建议进行研究,提出意见,必要时可将审查建议送达县人大常委会相关工作委员会进行审查。

    第十一条  县人大常委会相关工作委员会审查规范性文件时,可以会同其他工作委员会进行审查,可以邀请有关专业人员参与审查,也可以要求规范性文件制定机关说明情况或者补充材料。

    第十二条  县人大常委会相关工作委员会审查认为报送的规范性文件存在本办法第八条所列情形之一,需要修改或者废止的,应当提出书面审查意见,报主任会议研究后,由县人大常委会办公室向制定机关提出书面审查意见,建议规范性文件制定机关自行修改或者废止该规范性文件。

    第十三条  县人大常委会相关工作委员会应当自收到报送备案的规范性文件、对规范性文件的审查要求或者审查建议之日起三个月内审查完毕,并及时将审查意见和相关材料移送县人大常委会规范性文件备案审查室归档。

    第十四条  规范性文件制定机关收到对规范性文件的书面审查意见后,应当在二个月内进行研究,并将处理情况同时向提出书面审查意见的县人大常委会办公室、相关工作委员会和规范性文件备案审查室报告。

    规范性文件制定机关对规范性文件进行修改的,应当将修改后的规范性文件重新公布,并按照本办法第五条的规定重新报送备案;对规范性文件进行废止的,应当予以公布。

    第十五条  规范性文件制定机关收到书面意见后,未按审查意见修改或者废止的,县人大常委会主任会议可以提出撤销该规范性文件的议案,提请县人大常委会审议。

    第十六条  县人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时,县人大常委会相关工作委员会应当充分陈述撤销该规范性文件的法律依据和理由,并回答询问。规范性文件制定机关负责人可以到会提出申辩意见。

    第十七条  县人大常委会按照《衡南县人民代表大会常务委员会议事规则》规定的程序,对撤销规范性文件的议案进行审议,并作出撤销或者不予撤销的决定。

    撤销规范性文件的决定应当向社会公布。

    第十八条  规范性文件审查结束后,县人大常委会规范性文件备案审查室应当及时将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、企事业单位、社会团体和公民。

    第十九条  规范性文件制定机关应当在每年1月31日前,将上年度制定规范性文件的目录报送县人大常委会规范性文件备案审查室备查。

    第二十条  有下列情形之一的,县人大常委会应当追究相关责任人的责任:

   (一)不按时报送或拒绝报送的;

   (二)拒不执行县人大常委会办公室的书面审查意见的;

   (三)拒不执行县人大常委会作出的撤销规范性文件决定的。

    第二十一条  县人大常委会按照违反本办法行为的性质、情节、后果和影响,可以责成有关机关追究相关责任人的责任,也可以依法对有关机关及其部门和相关责任人提出质询案和撤职案。

    第二十二条  县人大常委会规范性文件备案审查室应当在每年第一季度,向县人大常委会会议报告上年度规范性文件的备案审查情况。

    第二十三条  本办法由县人大常委会负责解释。

    第二十四条  本办法自通过之日起施行。