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衡南县人民代表大会常务委员会议事规则修正案  

2008年9月27日衡南县第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

第一章  总则

 

第一条  为了有效地保障县人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)依法行使职权,提高议事效率,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定,制定本规则。

第二条  常务委员会议事坚持党的领导、坚持依法行使职权、坚持民主集中制,遵循集体行使职权和接受人民代表大会监督的原则。

 

第二章  会议的召开

 

第三条  常务委员会会议每两个月至少举行一次,有特殊需要的时候,可以临时召集会议。

常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持,也可以由主任委托副主任主持。

第四条  常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席,才能举行。

第五条  常务委员会会议的日期,由主任会议决定。会议议程由主任会议拟定草案,提请常务委员会会议决定。

第六条  常务委员会会议的预告通知,应在会议召开日期前二十天发给常务委员会组成人员和有关机关。常务委员会组成人员和有关机关接到会议预告通知后,应对会议议题进行必要的调查研究,作好准备。常务委员会各工作机构可就有关议题在会前组织调查。

第七条  常务委员会举行会议时,县人民政府县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长、县政府办公室主任列席会议。因故不能列席时,应委托副县长、副院长、副检察长、副主任列席。常务委员会根据会议需要,可以通知县人民政府有关部门负责人列席会议。

县人大常委会机关副科以上干部列席会议,必要时,可邀请乡镇人大主席、有关专家和县级以上人大代表列席会议。

会议列席人员有发言权,没有表决权。

 

第三章  议案的提出和审议

 

第八条  主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会会议审议。

第九条  县人民政府可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议,或者先交常务委员会有关工作机构进行初审,向主任会议提出初审报告,再由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

第十条  常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,或者先交有关工作机构进行初审,提出初审报告,再决定是否提请常务委员会会议审议;主任会议决定不提请常务委员会会议审议的议案,应向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

第十一条  根据工作需要,主任会议可以委托常务委员会工作机构拟订提请常务委员会审议的有关议案并向常务委员会会议作出关于议案的说明。

第十二条  对列入常务委员会会议议程的议案,提议案机关或者提议案人应当提供议案的文本及有关书面材料,并向常务委员会会议作说明,听取意见,回答询问。

第十三条  列入常务委员会会议议程的议案在表决前,如提案机关或提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。

第十四条  列入常务委员会会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步调查研究的,由常务委员会主任或主任委托召集人提出建议,并经常务委员会同意,可暂不付表决,交有关工作机构进一步调查,提出调查报告,经主任会议审议后再决定是否提交常务委员会会议审议。

第十五条  在常务委员会举行会议的时候,县人民政府、县人民法院、县人民检察院,或者常务委员会组成人员三人以上联名,对急需提请审议的重大事项,可以向常务委员会提出临时动议,经主任会议研究,出席会议的常务委员会组成人员过半数同意,即可列入常务委员会会议议程。

第十六条  常务委员会会议认为必要时,可以对审议的事项作出相应的决议、决定或者提出审议意见。

常务委员会组成人员在审议有关事项时,提出的重要建议和意见,会后由常务委员会办公室会同有关工作机构整理出书面材料交有关单位办理。

第十七条  常务委员会审议人事任免、接受辞职、撤销职务事项时,依照有关法律规定和《衡南县人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员暂行办法》的规定进行。

 

第四章  审议专项工作报告

 

第十八条  常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院的专项工作报告。

第十九条  常务委员会听取和审议县人民政府、县人民法院和县人民检察院专项工作报告的议题,根据下列途径反映的问题确定:

(一)常务委员会在执法检查中发现的突出问题;

(二)县人大代表对县人民政府、县人民法院和县人民检察院的工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;

(三)常务委员会组成人员提出的比较集中的问题;

(四)常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题;

(五)人民来信来访集中反映的问题;

(六)社会普遍关注的其他问题。

(七)县人民政府、县人民法院和县人民检察院要求向常务委员会报告的专项工作。

第二十条  常务委员会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织常务委员会组成人员和部分县人大代表,对有关工作进行视察或专题调查研究,并形成调查报告经主任会议研究后向常务委员会会议报告。

第二十一条  常务委员会听取和审议专项工作报告前,常务委员会工作机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由县人民政府、县人民法院或者县人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。

第二十二条  专项工作报告由县人民政府、县人民法院或者县人民检察院的负责人向常务委员会报告。只涉及一个部门的专项工作报告,县人民政府可以委托有关部门负责人向常务委员会报告。

第二十三条  县人民政府、县人民法院或者县人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前,由其办事机构将专项工作报告送交常务委员会有关工作机构征求意见;县人民政府、县人民法院或者县人民检察院对报告修改后,在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。常务委员会工作机构应当在常务委员会举行会议的七日前,将专项工作报告印发给常务委员会组成人员。

第二十四条  常务委员会会议审议专项工作报告后,提出审议意见,交县人民政府及相关部门、县人民法院、县人民检察院办理,并由办理机关在2个月内报告办理结果,特殊情况需延期报告的,应事先报告主任会议同意。常务委员会认为必要的时候,可以对专项工作报告作出决议。

 

第五章  审查和批准决算,审查国民经济和社会发展

计划、预算执行情况报告,审议审计工作报告

 

第二十五条  县人民政府应当在每年六月至九月期间,将上一年度的本级决算草案提请常务委员会审查和批准。

决算草案应当按照县人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。

第二十六条  县人民政府应当在每年六月至九月期间,向常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。

第二十七条  国民经济和社会发展计划、预算经县人民代表大会批准后,在执行过程中要作部分调整,县人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的,县人民政府应当提请常务委员会审查和批准。

县人民政府有关主管部门应当在常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前,将预算调整初步方案送交常务委员会有关工作机构征求意见。

第二十八条  常务委员会对决算草案和预算执行情况报告,重点审查下列内容:

(一)预算收支平衡情况;

(二)重点支出的安排和资金到位情况;

(三)预算超收收入的安排和使用情况;

(四)部门预算制度建立和执行情况;

(五)向下级财政转移支付情况;

(六)县人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况;

(七)上级财政补助资金的安排和使用情况。

第二十九条  常务委员会每年审查和批准决算的同时,听取和审议县人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第三十条  国民经济和社会发展五年规划经县人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,县人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的,县人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

 

第六章  法律法规实施情况的检查

 

第三十一条  常务委员会参照本规则第十九条规定的途径,每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

常务委员会执法检查工作由常务委员会有关工作机构具体组织实施。

第三十二条  常务委员会根据年度执法检查计划,按照精干、效能的原则,组织执法检查组。

执法检查组的组成人员,从常务委员会组成人员中确定,并可以邀请县人大代表参加。

第三十三条  执法检查结束后,执法检查组应当及时提出执法检查报告,由主任会议决定提请常务委员会审议。执法检查报告包括下列内容:

(一)对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;

(二)对有关法律、法规提出修改完善的建议。

第三十四条  常务委员会会议审议执法检查报告后,提出审议意见,交县人民政府及相关部门、县人民法院、县人民检察院办理,并由办理机关在2个月内报告办理结果,特殊情况需延期报告的,应事先报告主任会议同意。常务委员会认为必要的时候,可以对执法检查报告作出决议。

第三十五条  常务委员会组成人员对处理结果不满意或情况复杂、需要进行跟踪检查的,由主任会议决定组织跟踪检查,常务委员会可以委托有关工作机构进行跟踪检查。

跟踪检查的情况应及时向主任会议报告。必要时,主任会议可要求有关国家机关负责人到会接受询问,并可将跟踪检查的情况报告印发常务委员会会议。


 

第七章  规范性文件的备案审查

第三十六条  下列规范性文件,应当依法送常务委员会备案:

(一)县人民政府向社会公开发布的决定、命令及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件;

(二)县人民政府办公室向社会公开发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件;

(三)乡、镇人民代表大会作出的决议、决定。

第三十七条  规范性文件应当自公布之日起三十日内报送常务委员会规范性文件备案审查机构备案,由其负责登记、分送、存档。

常务委员会规范性文件备案审查机构应当在收到报送备案的规范性文件之日起十日内,按照职责分工,将规范性文件分送常务委员会有关工作机构审查。

第三十八条  有下列情况之一的,常务委员会有关工作机构应当在三十日内提出审查意见:

(一)国家机关、社会团体、企事业组织以及公民认为规范性文件同宪法、法律法规相抵触,向常务委员会提出书面审查要求或者建议的;

(二)制定规范性文件超越法定权限或者不符合法定程序的;

(三)规范性文件内容同宪法、法律、法规及上级和本级人大及其常务委员会的决议、决定相抵触的;

(四)规范性文件对同一事项规定不一致。

第三十九条  常务委员会工作机构认为所审查的规范性文件同宪法、法律、行政法规、地方性法规相抵触或者不适当的,报主任会议采取下列方式处理:

(一)责成制定机关自行纠正;

(二)提请常务委员会会议审议决定。

第四十条  经审查,认为规范性文件有下列情况之一的,常务委员会有权予以撤销:

(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;

(二)同法律、法规及上级和本级人大及其常委会决议、决定相抵触的;

(三)有其他不适当的情形,应当予以撤销的。

第八章  询问和质询

 

第四十一条  常务委员会会议审议议案和有关报告时,县人民政府或者有关部门、县人民法院和县人民检察院应当派有关负责人到会,听取意见,回答询问。

第四十二条  常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会书面提出对县人民政府及其所属部门、县人民法院、县人民检察院的质询案。

质询案应写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十三条  主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上口头答复或者书面答复。质询案以口头答复的,由受质询机关负责人到会答复;以书面方式答复的,应由受质询机关的负责人签署,并印发给常务委员会组成人员和有关工作(办事)机构。

如果提出的质询案因情况比较复杂,在常务委员会会议期间一时难以答复的,经主任会议决定,受质询机关可以在下一次常务委员会会议上答复;也可以由常务委员会授权主任会议听取答复并负责向常务委员会报告答复的结果。

第四十四条  提质询案的常务委员会组成人员过半数对受质询机关答复不满意的,由受质询机关重新作出答复。必要时,常务委员会可以作出决议或决定,交受质询机关执行。

第四十五条  列入常务委员会会议议程的质询案,在受质询机关未作答复前,如过半数的提案人要求撤回,经主任会议决定,对该质询案的审议即行终止。

 

第九章  特定问题调查

第四十六条  经主任会议或者五分之一的常务委员会组成人员书面联名提出,常务委员会审议决定,可以组织关于特定问题的调查委员会。

第四十七条  特定问题调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常务委员会组成人员和县人大代表中提名,提请全体会议通过。

调查委员会根据实际需要,可以吸收有关国家机关工作人员和专家参加调查工作。

与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

第四十八条  特定问题调查委员会进行调查时,有关单位和个人应当如实提供有关情况和材料,不得拒绝。

第四十九条  特定问题调查委员会调查结束后,应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会可以根据特定问题调查委员会的报告,作出相应的决议、决定。

 

第十章  撤职案的审议和决定

 

第五十条  县人民代表大会闭会期间,常务委员会对县人民政府个别副职领导人员和由它任命的县人民政府、县人民法院、县人民检察院工作人员中严重失职造成重大损失或者犯有其他严重错误的,可以依法撤销其职务。

第五十一条  县人民政府县长可以向常务委员会提出对县人民政府个别副职领导人员和其他组成人员的撤职案。

县人民法院院长、县人民检察院检察长可以向常务委员会提出对由其提请常务委员会任命的工作人员的撤职案。

主任会议,常务委员会组成人员五分之一以上联名,可以向常务委员会提出对本规则第五十条所列人员的撤职案。

撤职案应当写明撤职的对象和理由,并提供有关材料。

第五十二条  撤职案由主任会议提出的,由主任会议提请常务委员会审议;由县人民政府县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长提出的,经主任会议决定提请常务委员会审议。

撤职案由常务委员会组成人员提出的,由主任会议决定是否提请常务委员会审议。

第五十三条  撤职案提请常务委员会全体会议表决前,被提出撤职的人员有权在常务委员会会议或者主任会议上提出申辩意见。在主任会议上提出的申辩意见,经主任会议决定印发常务委员会会议。

撤职案提请常务委员会表决前,全体提案人员要求撤回或者部分提案人员要求撤回,且坚持提撤职案的人员少于法定人数的,由主任会议决定,对该撤职案的审议即行终止。

撤职案的表决采用无记名投票的方式,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

 

第十一章  发言和表决

 

第五十四条  常务委员会组成人员和人大代表在常务委员会各种会议上的发言和表决不受法律追究。

常务委员会组成人员和列席会议人员的发言,应记录存档。

第五十五条  常务委员会会议表决,以常务委员会全体组成人员的过半数赞成票通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

第五十六条  常务委员会会议表决,采取无记名电子表决方式、投票方式、举手或者其他方式;表决任命案采取无记名表决方式。

第十二章  公开、执行和责任追究

 

第五十七条  常务委员会听取和审议专项工作报告年度计划、常务委员会年度执法检查计划,经主任会议通过,印发常务委员会组成人员并向社会公布。

常务委员会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、常务委员会的执法检查报告及决议、决定和审议意见,县人民政府、县人民法院或者县人民检察院对审议意见办理情况或者执行决议、决定情况的报告,向县人大代表通报,并向社会公布。

第五十八条  常务委员会的决议、决定和审议意见交由县人民政府、县人民法院、县人民检察院研究处理。县人民政府、县人民法院、县人民检察院及有关部门对常务委员会通过的决议、决定及审议意见的贯彻执行情况,对常务委员会组成人员提出的重要建议、意见的办理情况,由其办事机构送交常务委员会有关工作机构征求意见后,向常务委员会提出书面报告。

常务委员会各工作机构,应对决议、决定贯彻执行情况和建议、意见的办理情况进行检查、督促,并将情况报告常务委员会或主任会议。

第五十九条  受监督的国家机关或者工作人员有下列情行之一的,常务委员会应当追究其责任:

(一)拒绝或者干扰常务委员会组织的检查、视察和特定问题调查的;

(二)拒绝或者拖延向常务委员会提出专项工作报告,或者虚假工作报告的;

(三)拒不接受质询和询问,或者接受质询和询问的态度恶劣或者虚假答复的。

追究责任包括:责成有关机关、单位对责任人给予行政处分;对常务委员会任命的国家机关工作人员依法决定免职、撤职;对由县人民代表大会选举的国家机关工作人员,向县人民代表大会提出罢免案;涉嫌犯罪的,交由司法机关依法追究刑事责任。

第十三章  附则

 

    第六十条  本规则自通过之日起施行。1999年6月29日县十三届人大常委会第十六次会议通过的《衡南县人民代表大会常务委员会议事规则》同时废止。